劳务品牌是推动产业发展、推进乡村振兴的有力支撑。2022年黔西南州规范开展劳务品牌培育以来，已建成劳务品牌17个，劳务品牌建设工作初见成效，但在实际工作中，依然存在一些瓶颈，制约了劳务品牌的发展和提升，拟通过本课题研究，探索劳务品牌培育提升的促进机制，为高质量充分就业提供有力支撑。
一、培育提升劳务品牌的重要性
为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进乡村人才振兴的决策部署，切实加强劳务品牌建设，人力资源社会保障部、国家发展改革委等20部门印发了《关于劳务品牌建设的指导意见》(人社部发〔2021〕66号)，省人力资源和社会保障厅、省发改委等20部门印发了《关于劳务品牌建设的实施意见》（黔人社发〔2022〕4号），为劳务品牌建设提供了政策支撑。《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》和《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》中，明确提出“做强职业技能服务品牌”和“开展劳务品牌认定培育”，对劳务品牌的培育提升有了新的更高要求。强化技能化开发、规模化输出，实现品牌化推广、产业化发展，健全劳务品牌建设机制，塑造劳务品牌特色文化，扩大劳务品牌就业规模和产业容量，是促进高质量充分就业的现实需要，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。
二、培育提升劳务品牌的基础和支撑
（一）具有全面的基础素材。全国已经培育各行业领域劳务品牌近2000个，全省现有劳务品牌165个。在州委、州政府以高质量发展统揽就业工作全局的时代背景下，全州各级人力资源社会保障部门准确把握具有地方特色、品牌信誉良好、带动就业具有一定规模、助力增收有成效的劳务品牌建设四个方面要求，健全劳务品牌建设机制，围绕“四新”主攻“四化”，充分挖掘地域特色，精心培育劳务品牌。目前，已建成劳务品牌17个，累计带动就业21.62万人，开展劳务品牌相关职业技能培训4.92万人。
（二）具有系统的规划规范。制定出台《黔西南州劳务品牌认定管理办法（试行）》，明确了劳务品牌的界定、类型划分、带动就业和开展培训等相关认定标准，并明确对被认定为州级劳务品牌进行奖补，激发各县（市）和各类市场主体、行业协会牵头创建劳务品牌的积极性、主动性。实际工作中，各级人力资源社会保障部门充分履行牵头部门职责，在相关行业主管部门的大力支持下，以县为单位摸排了全州民族特色产业、特色农业产业、重点工业产业等布局发展情况，初步提出拟培育28个劳务品牌，从2022年开始启动培育创建工作，并坚持“挖掘一个、成熟一个、认定一个”的原则，确保劳务品牌培育有方向、有计划、有重点、见成效。
（三）具有多样的技能支撑。制定印发《黔西南州职业技能培训品牌建设实施方案》，大力培育“万峰林美容师”“万峰林厨师”“万峰林护理员”“万峰林保育员”等职业技能培训品牌，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接技能培训需求和产业发展需要，同步推进贵州技工、黔菜师傅、黔灵家政、黔旅工匠“四项工程”和东西部协作培训，构建了以州级实训基地为核心、8个县级培训基地为补充的“1+8”技能实训服务体系，为劳务品牌从业人员技能提升搭建平台，开发了薏仁米栽培、花椒育种、糯食品制作、布依绣制作、土布制作等45个符合地方产业结构，满足职业培训、技能评价需要的专项职业能力考核项目，填补了劳务品牌在特色化技能培训工种上的缺失，既为全面提升全州技能人才队伍建设水平夯实了基础，又推动了技能品牌和劳务品牌协同发展，促进劳务品牌发展由数量粗放型向质量产业型转化、从业人员由低技能向高技能转化。开展铝电解工、焊工、电工、工程测量员、地质实验员、选矿工、选矿脱水工等技能人才企业自主评价，畅通了劳务品牌从业人员技能提升通道。
（四）具有特色的产业带动。各县（市）在劳务品牌创建过程中，总体呈现出“三个聚焦”的特点。一是聚焦特色农业产业。以农业品牌创建强化职业农民标签，提高农村劳动力在不同产业行业中的竞争力，如：兴仁市围绕全国最大的薏仁米生产基地、加工基地、销售集散市场，培育“兴仁薏仁农技工”劳务品牌；普安县做足中国古茶树之乡文章，紧扣“普安红”管护培训培育“普安红茶技工”劳务品牌；安龙县依托全国最大优质夏菇生产基地，培育“安龙香菇菌农”劳务品牌。二是聚焦重点工业企业。通过劳务品牌培育，培养一批生产技能人才，促进劳务就业与工业产业发展同步提升，如：兴仁市培育“兴仁铝都登高铝电解工”劳务品牌；安龙县培育“安龙木纹石工匠”劳务品牌。三是聚焦民族文化资源。在挖掘、传承民族特色文化的基础上，不断加大培育精品、规范制作、强化宣传的工作力度，如：册亨县集中力量打造“册亨布依绣娘”劳务品牌；望谟县培育望谟布依“树娘绣工匠”劳务品牌，让“指尖技艺”变成“指尖经济”，帮助更多留守妇女和贫困家庭通过培训就业实现增收致富。
（五）具有多维的服务体系。劳务品牌创建过程中，不断优化企业用工服务，多形式、多角度落实好劳务品牌从业人员就业推荐、就业招聘、就业帮扶等工作，密集开展民营企业招聘月、春风行动、就业援助月等专项活动，常态化开展周周招聘、“人社+”村级标准化服务站招聘活动，通过各类线上线下招聘活动，为劳务品牌搭建供需对接平台，2024年举办招聘活动214场，提供岗位20.12万个，促进劳务品牌用工及劳务品牌技能人才的合理流动。同时，强化专家指导服务。积极争取省人力资源和社会保障厅支持，根据需要邀请相关专家实地指导劳务品牌建设102次，有效帮助各县（市）理清建设思路、整合建设资源、完善建设标准、规范建设资料，实现全州劳务品牌中省级劳务品牌占比70.58%。此外，加大宣传推介服务，广泛宣传劳务品牌创建做法和实际成效，提高劳务品牌知名度。
（六）具有有力的政策支撑。充分运用创业补贴、社保补贴、创业担保贷款等政策，优先向重点劳务品牌行业企业倾斜，2024年累计发放创业担保贷款679笔1.97亿元。落实失业保险稳岗返还政策，2024年共为1048家企业发放稳岗返还资金1153.53万元，为642人发放技能提升补贴97.05万元。实施雁归兴贵行动、创业园点提升行动，14个创业孵化基地累计带动就业1.7万人次，全州9个农民工创业园、30个农民工创业示范点带动就业创业0.8万人次。强化资金政策支持，将劳务品牌的提升和培育，纳入黔西南州公共就业服务能力提升示范项目总体规划，出台了《特色劳务品牌建设项目实施方案》，划拨项目资金800万元用于劳务品牌培育和提升，对认定为州级劳务品牌的，给予10万元的奖励。
三、培育提升劳务品牌的瓶颈问题和主要矛盾
（一）供需关系调节矛盾仍在。长期以来，州内劳动力的培训重点围绕本地产业的发展开展，向外的联合培训在创建技能人才品牌上前瞻性、灵活性不够，对输出劳动力就业的技能支撑不足，还不能有效足量地提供即时上岗的技能型劳动力。此外，全州农村劳动力文化程度主要集中在小学和初高中阶段，整体素质还不够高，缺乏核心竞争力和明显的高质量人力资源优势。
（二）内外品牌创建不够同步。针对有组织劳务输出工作，全州注重从务工群众中发掘党员代表和务工带头人，打通沟通服务务工人员“最后一公里”，确保有组织劳务输出落到具体、落得深入，比如望谟县“蜂王行动”入选中国就业促进会主办的“2022年地方就业创新事件”。但是，各地围绕产业发展打造劳务品牌缺少深度思考、系统谋划和总结提炼，导致一些产业虽然具备了较大的规模，吸纳了大量群众就地就业和自主创业，却没有形成响亮的劳务品牌，影响力仅仅局限于县域内；近年来围绕“康养胜地、人文兴义”发展起来的康养类、民宿类劳务品牌未得到深度性的开发和系统性地培育。
（三）品牌效应提升空间衰减。通过持续开展的外输、内拓两手抓，有意愿外出务工的农村劳动力，绝大多数实现了州外就业，全州每年在外就业人数保持相对稳定，且外出方式和渠道相对固化，围绕外出务工人员数量优势创立新的劳务品牌，缺乏新的增长极，决定了劳务品牌的建立，必须重点围绕本地就业开展，辅以提升原有劳务品牌知名度。以普安县“龙吟架子工”为例，龙吟镇共有劳动力1.26万人，2023年龙吟架子工输出务工人员6000余人，可见当地农村劳动力外出务工已经接近可输出人数最大值，单靠扩大输出数量推动劳务产业发展、提升劳务品牌知名度已经难以走出新路。
（四）规模发展水平有待提升。劳务品牌是具有区域性、行业性特点，拥有较高市场知名度的劳务标识。从目前全州劳务品牌带动就业成效来看，带动就业20000人及以下的劳务品牌14个，占劳务品牌总数的82.35%。相比而言全州劳务品牌还存在弱、小、散的短板，未形成规模化发展，品牌的影响力不够高，后期的可持续发展性也相对较低。
（五）品牌认定形式有待突破。贵州省出台的《劳务品牌认定管理办法》，要求区域公用劳务品牌由“地域+行业（产业、产品/服务）+工种（如工、匠、师等）”构成，企业劳务品牌由“企业名号+行业（产业、产品/服务）+工种（如工、匠、师等）”构成，一定程度上限制了劳务品牌的培育建设范围。一些县（市）在围绕本地产业挖掘培育劳务品牌过程中，往往对劳务品牌的命名如何选择面临困惑，有时难以全面展示围绕产业所培育的劳务品牌的特色特征。
（六）品牌培育发展合力不足。一个劳务品牌的发展和壮大必然是多方力量共同推进的结果，以“沙县小吃”为例，从一个地方特色小吃发展成为国内外知名的特色餐饮，得益于当地多部门多年持续投入人力、物力、财力的引导和扶持。但从目前全州的劳务品牌培育和提升来看，未形成围绕劳务品牌培育和提升的产业和就业服务集群。
四、培育提升劳务品牌的路径构想和保障措施
（一）以文化赋能品牌发展。习近平总书记指出：“如果没有中华五千年文明，哪里有什么中国特色？”一个地区的发展，只有从优秀传统文化中挖掘新的元素，才能绽放新的活力，脱离文化的发展是单一的、片面的。就劳务品牌而言，就算有劳动力数量上的优势，亦是离不开文化“活水”的滋润。纵观近年来全国各地打造的优秀劳务品牌，无一不充满地域文化元素，“山东好汉”源于英雄色彩的点缀，“重庆师傅”源于川菜文化的流传，“贵州正安吉他”源于从业人员的数量优势，都发挥着示范效应，引导劳动力从数量型向质量型转变。黔西南州是“加油文化”的发源地，有历史悠久的山水文化，有多彩丰茂的民族文化，从饮食、产业、山地旅游等文化中挖掘建立劳务品牌，既是助推新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的抓手，也是符合地方实际、凸显地域特色、彰显文化自信的举措，前景良好、潜力十足。
（二）有效整合资源优势。围绕产业创建培育的劳务品牌，最能体现带动就业和促进培训的成效，也更能在申报省级劳务品牌中占据优势，实现培育劳务品牌、带动就业增收、助力地方发展的核心目的。今后的劳务品牌培育提升工作，需要保持总体意识，利用全州特色产业发展的同质性，整合不同县（市）的类似产业资源，打造更多区域公用型劳务品牌，从“各搞各的”向“抱团发展”转变，不断提升劳务品牌的规模化程度，推动产业发展共享技能技术、销售市场等优势，提高劳务品牌知名度的同时，提升产业对外的宣介度。比如，当前的望谟县“树娘绣”、册亨县“布依绣娘”以及其他布依族、苗族刺绣相关的劳务品牌，可以整合为黔西南州绣娘劳务品牌；深入挖掘州内果蔬种植优势，可以打造黔西南州菜农菜心技工类劳务品牌；整合安龙剪粉、兴仁牛肉粉、兴义羊肉粉，挖掘黔西南州“三碗粉”品牌价值，可以打造黔西南州“三碗粉”劳务品牌。
（三）归集多方力量。劳务品牌建设培育是一项需要长期坚持并不断发展的工作，离不开产业发展和产业链延伸的支撑，今后的劳务品牌挖掘、培育和提升，必须进一步健全完善人力资源社会保障部门、农业农村、妇联、文旅等部门共同推进，社会力量积极参与的工作机制，推进产业品牌与劳务品牌的协同发展，不断延伸各类产业上下游产业链，推动原材料工业、产品制作、产品销售、工艺流程、操作规范、技能提升、带动就业等联动发展，形成更大合力挖出新品牌、育出好品牌、创出大品牌、推出响品牌。同时，统筹用好财政衔接资金、就业补助资金、粤黔协作资金等，为推动劳务品牌培育和提档升级提供资金保障。此外，还要立足于产业优势，积极为劳务品牌企业和从业人员提供创业、培训、研发、成果展示等平台，健全优化品牌服务机制，提升公共就业服务效能，更好助力企业发展，推动品牌建设长期坚持、不断完善、形成优势。
（四）强化政策保障。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，需要注重遵循市场规律、充分激活市场活力。劳务品牌的创建，根植于劳动力资源开发服务的市场化行为，更多需要的是政府引导、企业主导，才能更好地发掘“思想新区”，实现独创性、可持续性。人力资源社会保障部、国家发展改革委等20部门印发了《关于劳务品牌建设的指导意见》，对工作进行了顶层设计，规划了很好的愿景。从国家层面来说，需要再进一步配套出台相应的政策文件，在资金、人才、市场等方面给予支持倾斜，激励引导人力资源服务机构、行业协会、龙头企业在开展工作的过程中，主动参与劳务品牌的创建推广。对于地方政府部门而言，要强化主动服务意识，深化部门联动协作，对致力于打造劳务品牌、帮助群众增收的人力资源机构、行业协会、龙头企业，在尽可能的情况下给予资源、给予指导、给予监管。
（五）优化服务供给。劳务品牌的打造，主要目的在于帮助农村劳动力在品牌的“包装”下获得更多的就业空间、取得更高的就业报酬。成功的劳务品牌，需要花费时间、花费心血、与时俱进，才能树得起来、越叫越响。不论是围绕外出务工打造的劳务品牌，还是围绕产业发展打造的劳务品牌，解决群众就业后，都有品牌链条上的人力资源服务机构跟踪服务。但是，仅有市场的单方面行为，不足以确保劳务品牌效应的持续发力。做好稳岗就业工作，各级人力资源社会保障部门在发挥牵头作用上责无旁贷，对于输出到省外就业的劳动力，必须加强与用工城市人社部门的沟通协作，依托劳务协作站、务工党支部、挂职干部、劳务经纪人等力量，常态化派出就业小分队走访慰问，着力解决务工群众工作和生活中的问题难题，将群众稳在务工地、稳在岗位、稳住收入，在劳务品牌的建立、维护和推广中体现人社担当；对于在州内就业的劳动力，必须强化与相关行业部门联动，合力打造产业吸纳就业、自主创业等方面的劳务品牌；对州内的其他外省籍劳动力，必须维护保障好其合法的劳动权益，为其他地区打造劳务品牌提供应有助力，推动公共就业服务均等化。
（六）跟进技能支撑。冠以劳务之名的品牌，离不开劳动力资源的支撑，叫得响、传得久的劳务品牌，离不开从“卖力气”到“凭技能”的转变。劳务品牌的建立，离不开一群有高技能的人才队伍支撑。群众拥有一技之长，就有了择业的权利，大部分群众都拥有一技之长，就有了发展的底气。下步工作中，需要围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦脱贫户、易地搬迁户、边缘户、脱贫不稳定户、返乡农民工、高校毕业生等重点群体，持续实施农民全员培训，依托各地优势农业产业中的龙头企业、合作社、扶贫车间等，统筹开展短平快农业种植养殖培训、短期项目制培训、中长期项目制培训，实施好证书直补制度，以培训针对性、有效性、实用性的提高，为劳务品牌的建立夯实技能技术基础。同时，也需要抢抓东西部对口协作机遇，探索专家领衔培养、联合基地培养、异地提升培养、订单制培养等方式，逐步打造数量充足、引领发展的高技能人才队伍，以量变促成质变，推动劳务品牌打造推广走深走实。
（此文系2024年度州委重大问题调查研究课题成果，本文有删减）