习近平总书记强调，“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这是符合客观规律的。”新国发2号文件指出，加快发展区域中心城市，引导人口和经济合理分布，促进大中小城市和小城镇协调发展。近年来，兴义市立足区域特点，不断完善城市功能，加快产业和人口集聚，扩大城市容量，增强辐射带动能力，整体经济发展稳中有进、城乡面貌明显提升、生态环境持续优化、人民生活显著提升、社会治理有力有效。
一、实施“强中心城区”行动的现状分析
（一）经济发展稳中有进。2023年，兴义市生产总值完成534.78亿元，其中一、二、三产增加值分别完成54.74亿元、128.42亿元、351.62亿元；社会消费品零售总额完成357.13亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达43975元、18370元，增长3.9%、7.9%；2023年综合经济实力排中国西部百强县市第20位。新增高新技术企业13家、专精特新企业14家、创新型中小企业38家。新增规上工业企业10家，规上工业总产值完成446.78亿元。全年接待游客3327.36万人次、实现旅游综合收入423.65亿元，县域旅游综合竞争力位列全国第16位，入选中国康养产业可持续发展能力百强县。
（二）城乡面貌不断改善。深入实施“强中心城区”行动，完成《兴义市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制。盘兴高铁等重大基础设施项目加快推进，湖南街、街心花园、大佛坊等5个城市更新项目启动实施。改造棚户区3915户、老旧小区90个、背街小巷500条，新建（改造）地下管网123.37公里。将军环线上品湾段、甘河路等5条市政道路建成投用，新增城市公共停车位1000余个、新能源充电桩200余个。“四在农家·和美乡村”建设深入推进，完成村庄规划编制34个。持续推进36个乡村振兴示范试点建设。新（改）建农村户厕3040户，新建农村生活污水处理设施143套，农村人居环境持续改善。
（三）生态环境持续优化。深入打好污染防治“五场战役”，扎实抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。常态化开展生态环境安全“打非治违”专项整治，完成113家企业162个隐患问题整改，立案查处生态环境违法行为15起，生态环境安全总体可控。桔山污水处理厂改扩建工程建成投用，城市污水处理率达98%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上，综合空气质量优良率保持99.4%。深入落实“河（湖）长制”，主要河流出境断面、千人以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，万峰湖（贵州段）获评贵州省美丽幸福河湖。扎实推进“林长制”，完成历史遗留矿山生态修复31.5亩、人工造林0.6万亩、退化林修复5.26万亩，森林覆盖率保持在60%以上。成功创建省级生态文明建设示范区。
（四）人民生活显著提升。2023年，发放各类就业创业补贴3255.75万元，新增城镇就业10955人，完成农村劳动力转移就业12819人，农村劳动力外出务工组织化程度保持在70%以上。投入资金2.3亿元，新建（改扩建）中小学、幼儿园67所，新增学位5720个。资助困难学生21.64万人（次）1.35亿元，营养改善计划覆盖学生9.54万人（次）。引进教育领域高层次人才11人，培养名师、名校长302人，培训教师5.8万余人次。持续加强乡村医疗卫生人才队伍建设，群众看病就医便捷度、获得感持续增强，人均预期寿命提升至77.3岁。获评全国医养结合示范市。实施全民参保计划，城乡低保标准提高到762元/月、6120元/年，累计发放城乡低保、特困供养、高龄补贴等各类社会保障和救助资金1.9亿元，实现特殊困难群众应保尽保、应助尽助。
（五）城市治理有力有效。深化运用“六防六化”工作方法，一体推进防风险、保安全、护稳定、促发展，“平安兴义”建设稳步推进。深入实施重大事故隐患专项排查整治行动，常态化开展安全生产“打非治违”，本质安全水平持续提升。常态化推进扫黑除恶斗争，全面开展夏季治安打击整治行动和系列专项行动，社会治安形势持续稳定，人民群众安全感显著提升。深入推行“一中心一张网十联户”基层治理机制，积极探索“驻所调解室”新模式，基层治理效能有效提升，市劳动纠纷人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会，黄草街道、洒金街道综治中心获评贵州第一批新时代“枫桥式综治中心”。深入推进“八五”普法，法治政府建设取得新成效。
二、实施“强中心城区”行动的优势和机遇
（一）优势分析。从地理视角来看，兴义市位于贵州省西南部，是黔滇桂三省（区）结合部中心地带，也是黔西南州府所在地和全州政治、经济、文化、信息中心，距贵阳280公里，距昆明290公里，距南宁480公里，位于南（宁）贵（阳）昆（明）经济圈的中心。兴义市西与云南省曲靖市富源县、罗平县相邻，南与广西壮族自治区百色市隆林县、西林县相邻。一是交通区位优势。兴义市地处黔、滇、桂三省（区）结合部，素有“三省通衢”“黔桂锁钥”之称，距离兴义最近的云南省罗平县和广西壮族自治区隆林县直线距离分别为60公里、55公里。从交通基础上看，兴义至昆明、贵阳、南宁均实现全程高速。盘兴高铁在建，建成后兴义至贵阳可缩短至2小时，至昆明2.5小时可达。航线上，兴义已通航北京、上海、广州、深圳等23个城市，而邻省富源、罗平、西林、隆林县均未建成机场。水运上，全市有大小河流97条，坐拥“全国第五大淡水湖”万峰湖，形成了连通隆林、西林、安龙、兴义、罗平、师宗的三省（区）六个县（市）水运网络，是连接珠江的西南水运出海中通道。二是产业基础优势。抓实体经济，深入实施“产业强市”计划，以抓实产业小镇、产业带、产业园区、产业集群“四项建设”为载体，着力打造工业、文旅、农业、商贸“四个强市”。狠抓主导产业，落实“一核两区”布局，全力打造千亿级电池新材料产业集群，50万吨正负极材料产能陆续释放，已培育百亿级企业1家。打造特色产业，蔬菜获“贵州菜心”冠名畅销粤港澳，贵州醇酒业产能释放超历史水平。盯紧项目建设，坚持按季度常态化推进谋划储备一批、签约投资一批、开工建设一批、竣工投产一批“四个一批”项目建设，坚持围绕“三资”答好“三问”，做实“上争外引内聚”。优化营商环境，推行“1+3”优商机制，创办“企业之家”在全省推广，连续3年全省营商环境考评排名前5。三是物产资源优势。兴义市自然资源丰富，探明煤炭储量7.77亿吨，周边50公里范围内煤炭储量100亿吨以上，萤石、白玉石等10余种矿产极具开发价值。市内有大中型水库5座，蓄水量100多亿立方米，水库与城镇、园区相邻，水能资源丰富，用水方便充足。地方电网实现周边五县（市）220千伏环网供电，是国家“西电东送”的重要电源基地、电力通道和枢纽。拥有万峰林、万峰湖、马岭河峡谷、贵州醇景区、云屯生态体育公园、山地旅游运动休闲博览园、峰林布依等1个国家5A级景区6个重点旅游景区，构成了主城区20公里范围内“一城七景”的独特优势。拥有世界上保存最完整、规模最宏伟、景观最优美的沉积地质遗迹带，是一个真正的“喀斯特王国、古生物化石王国、沉积岩王国”。四是文化底蕴优势。拥有国家长征文化公园威舍长征文化园、何家大院、刘氏庄园等一批人文景观。兴义地质公园被列入世界地质公园，有2.3亿年前的三叠纪时期古脊椎动物“兴义飞鱼”和海洋爬行动物“贵州龙”等古生物遗迹，有反映石器时代文化的猫猫洞、张口洞遗址，有传承千百年的“三月三”“六月六”“八月八”等民族民俗节日，布依族“八音坐唱”在海内外享有“南盘江畔的艺术明珠”“天籁之音”“声音活化石”之美誉，与布依铜鼓十二则、查白歌节、土法造纸、布依戏、布依族勒尤、布依族高台狮灯舞一起被列入国家非物质文化遗产。笔山书院办学历史悠久，官方“办学劝学”、民间“重学兴学”、社会“捐学助学”、学生“求学勤学”蔚然成风、代代相传。五是生态环境优势。兴义地处北纬25度，东经104—116度，平均海拔1200米的世界公认的黄金气候生态带，四季如春、气候宜人，年均气温16℃，全年晴好天气200天以上，日照时长充足，湿度适宜，空气指数优良天数达到100%，森林覆盖率为60.67%，石斛、名贵兰花、金银花、生态绿茶等中药材和生物资源丰富，良好的生态环境利于健康、疗养、运动、休闲和人居，曾先后获“中国最佳休闲旅游城市”“中国最适宜人居城市”“中国绿色生态城市”“中国十佳最美丽风景城市”“中国十大养生城市”等20余张城市和旅游的亮丽名片，位列2023中国县域旅游综合竞争力百强县市第16位。
（二）发展机遇。一是区域发展战略机遇。兴义有实施“强中心城区”行动的“天时、地利、人和”，在长期奋斗进程中打下了高质量发展的坚实基础，新国发2号文件及中央、省、州有关支持建设区域中心城市、完善省际协作机制等系列政策厚植了强中心城区的成长土壤，省发改委印发《贵州省新型城镇化实施方案（2023—2025年）》，明确提出加快发展兴义中心城市，为兴义实施“强中心城区”行动提供了重大的政策机遇，有利于兴义市落实重大生产力布局、明确任务分工、加快区域发展要素集聚和产业升级、凸显区域特色优势、推动区域协调发展，加快融入国家、区域整体发展大盘。二是陆海新通道建设机遇。西部陆海新通道建设将加快兴义市融入区域交通、物流、商贸、产业格局，有益于向北连接双城经济圈，向南融入粤港澳大湾区，是开通国际航线、加快航空口岸和连接边境口岸的大通道建设的重要契机，有助于兴义市建设商贸物流中心、打造高速铁路、高速公路、民用航空立体交通体系，为兴义市加快对外开放步伐奠定基础。三是加快高质量发展机遇。党的十八大以来，贵州省委、省政府先后出台3份政策文件指导各县充分发挥比较优势竞相发展。2023年11月，省政府制定印发《关于推动县域经济高质量发展若干政策措施的实施意见》，提出7个方面37条具体支持政策，其中明确支持兴义加快发展新能源电池及材料产业、布局建设省级煤炭储配中心等，为兴义实施“强中心城区”行动注入新的动力活力。黔西南州委、州政府提出兴义“强中心城区”目标，大力推动兴义市产城互动、产城融合，加快实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，助力兴义发挥区域性中心城市的辐射带动作用。四是民族地区发展机遇。贵州省委、省政府提出“支持民族地区有条件的开发区升级为省级或国家级开发区，重点支持黔西南高新技术产业开发区等加快转型升级发展”“支持兴义地方电网发展，有序推进贵州电网和地方电网‘两网融合’”等，为兴义加快发展提供重大政策机遇。
三、兴义市实施“强中心城区”行动面临的困难及问题
（一）县域经济硬实力不强。一是地区生产总值偏低。与曲靖市麒麟区、六盘水市盘州市等周边城市相比，兴义在地区生产总值和增速上还有差距。其中，2023年曲靖市麒麟区（不包含曲靖经开区）地区生产总值为939.6亿元；六盘水市盘州市地区生产总值为683.8亿元；兴义全市地区生产总值仅534.78亿元。二是产城融合水平不高。兴义“四化”依然处于发展阶段，工业园区承载力有待提升，产业转型升级缓慢，开发区产业支撑作用还不够明显，市场主体特别是企业数量相对较少，产业规模总体偏小，重大项目较少，产业集群效应不明显，产城融合程度还不高。三是产业结构不够优化。当前，兴义三次产业结构比为11.2:35.3:53.5，从三次产业行业结构占比来看，兴义市产业结构处在较为合理区间，但属于未经过高度工业化的“321”结构，且第三产业行业带动不明显，依旧是以批发、零售和其他服务业等传统服务业为主导，路边店居多，中介组织、功能齐全的服务机构和品位较高的大中型中转市场偏少。工业结构相对单一，工业以现代能源、现代化工、特色轻工、健康医药等为主，整体上缺少高度机械化、电气化、精密化和自动化的高精技术企业，产业结构多元化投入不足，产业链条多数处在前端或中端，深加工能力整体不足，缺乏上市公司、龙头带动力强的企业，与工业经济发达地区相比还有一定差距。
（二）公共服务软实力不强。一是公共服务供给不足。兴义城市发展目前虽然处于加速发展阶段，但中心城市的公共配套能力与群众日益增长的需求还有差距，市政基础设施仍存在短板，城镇教育、医疗、养老、托育等公共服务供给不足，如养老方面，全市全区目前社会化运营养老机构只有5家，仅能提供528张床位。易地搬迁后续扶持压力大，搬迁人口就学、就医、就业等社会公共服务需求明显增加，迁入片区的公共服务设施难以全部满足。二是公共服务不均等。兴义城乡发展差距大，城区发展差距导致在教育、社会保障、财政投入等方面失衡。随着城市扩张和人口增加，城市污水处理设施不能完全满足现实需求，存在管网混流、错接乱搭等问题，对城市河流及桔山、马岭河等片区水生态环境产生负面影响。三是优质医疗资源供给不充分。医疗资源布局不均衡的问题依旧突出，农村地区医疗资源配置和人口需求匹配不足，全市全区人均预期寿命77.3岁，比全国人均预期寿命低0.9岁。
（三）区域辐射带动力有限。一是暂未融入高铁经济圈。兴义虽然地处三省（区）结合部，但区位优势发挥被交通劣势限制，集聚发展能力和辐射带动能力仍有待提升。兴义是全省唯一没有通高铁的州府城市，仅有一条在建的盘兴铁路，预计2025年底建成且仅能接入沪昆高铁，制约黔西南融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道等。二是城市竞争压力增大。目前，全国许多城市都提出建设“强中心城市”，区域性竞争从城市竞争向以都市圈或城市群和产业链为主体的竞争升级，兴义市周边曲靖市、六盘水市、文山州、百色市等城市凭借区位优势、基础优势等对资源的拦截效应更加明显。随着周边等毗邻城市新型城镇化步伐不断加快，城市规模不断壮大，兴义城镇化要素聚集面临外部竞争压力将不断增大。三是进出口对经济发展贡献较小。2023年全市全区外贸进出口总额2.4亿元，仅占全省的千分之三，对外开放水平不高。2023年百色市右江区外贸进出口总额14.8亿元，曲靖市麒麟区外贸进出口总额4.12亿美元，相比较兴义市对外经济还有很大差距。
（四）优质资源转化力偏弱。一是旅游资源转化力弱。兴义市现有旅游资源819处，A级旅游景区18个，其中5A级景区1个，4A级景区5个，3A级旅游景区12个，省级旅游度假区3个，虽然旅游资源单体数量较多，但目前仅开发165个，开发利用率仅占20%。二是资源优势没有转化为发展优势。乡村旅游资源开发还处于初级层次，缺少社会资本注入和更高层级成熟开发理念引导，生态文化旅游资源转化能力弱，文旅产品及服务还未能形成优势产业。优良旅游资源助力城市提升、人居提质的效果不明显，房地产等行业亟待依托生态优势、气候优势、旅游资源，向康养地产、文旅地产、高端地产更新迭代。
四、实施“强中心城区”的路径选择
（一）持续优化营商环境，全面提升区域中心城市发展驱动力。坚持“引进来”和“走出去”相结合，发挥兴义资源丰富、要素成本低、承载空间大等比较优势，持续优化营商环境、政务环境、发展环境，持续用好“1+3”领导联系服务优商机制，持续建好全链条全要素全周期服务“企业之家”，擦亮“贵人服务”兴义品牌，让更多企业投资兴义。坚持把项目建设作为加快发展黔滇桂三省（区）结合部区域中心城市的第一举措，抢抓新国发2号文件机遇，结合省级重大政策、重大工程清单和兴义实际，组建“四化”、招商营商等工作专班，积极向上对接争取国家、省、州各类政策资金支持，按季度推进谋划储备一批、签约投资一批、开工建设一批、竣工投产一批“四个一批”项目建设，制定优化营商环境30条措施和领导干部联系服务企业等制度，加强项目全过程服务、全周期调度、全要素保障，推进项目提质增效。进一步放宽民间投资准入限制，支持民营经济发展壮大，落实惠企纾困政策，着力解决民营企业融资难、融资贵问题，完善社保体系，减少居民收入的不确定性，增加居民就业机会，促进消费升级，充分释放兴义高质量发展新动能。
（二）深化园区协同发展，全面提升区域中心城市产业聚集力。从长期来看，兴义要加快产业政策转型，通过全力打造“两个园区”，围绕“集约策略”，有效提升产业竞争力，进而壮大经济能级。一是打造千亿级产业集聚园区。按照省“一核两区”产业发展布局，以黔西南高新技术产业开发区为重点，大力发展以锂离子动力电池材料为代表的新材料产业，聚集生产要素建设资源循环利用、特色轻工、民族医药等产业园区（带），培育上市公司和名优品牌，打造具有竞争力的千亿级产业集群。围绕“东部企业+贵州资源”“东部研发+贵州制造”“东部总部+贵州基地”“东部市场+贵州产品”承接中东部产业转移，引进一批行业10强、国内100强、世界500强以及著名央企民企，不断把工业总量做大、支撑做强、链条拉长，建立综合性优势产业群，释放企业集群效应和产业集聚效应，壮大本土主导产业，推动经济体系优化升级，培育区域有效核心优势，提升城市辐射能力。二是打造三省（区）商贸物流园区。推进兴义万峰林机场扩大航线数量，拓展航空运输市场；加快盘兴铁路建设，大力争取贵阳至兴义、兴义至百色铁路建设；争取巴结至红椿至永和旅游航道项目建设，构建水陆空综合物流运输体系。依托5G技术加快信息网络建设，通过大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术、新业态加快推进物流枢纽基础设施改造升级，支持、指导商贸流通主体做大做强、创优品牌，参与国家A级物流企业认证、“中华老字号”认定、“名特优商品”评价认定等，形成若干具有竞争力的大型零售商、批发商、物流服务商，并向生产、物流配送、金融、网络信息等上下游拓展，实现平台式集聚、专业化运营、集群式发展，形成以兴义为中心、覆盖全州、辐射黔滇桂三省（区）结合部的西南商贸物流阵地。
（三）健全建立联动机制，全面提升区域中心城市核心协作力。一是强化组织保障。实行州市联动、部门协同，做到统一思想、提高认识、形成合力，全力推动“强中心城区”各项措施和发展任务落地落实。二是强化政策支撑。围绕规划衔接和要素保障，明确城市发展方向和空间结构，推动城市核心要素资源快速集聚，创新创业活力不断增强，开放合作水平和影响力持续提升，不断增强中心城区人口承载力、辐射带动力、发展竞争力，高质量打造首位度高、带动力强、影响力大、生态性好、幸福感足的中心城区。三是强化推进措施。完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极抢抓新国发2号文件和中央、省、州政策机遇，各职能部门和单位根据职责分工制定年度工作计划和任务清单，确保各项工作落实落细，形成推动兴义高质量发展的合力，不断提升发展层次，塑造城市特质。
（四）聚焦主战略主定位，全面提升区域中心城市综合竞争力。兴义市实施“强中心城区”行动必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以推动高质量发展为主题，把“四新”主目标落实到“四化”主抓手上，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，进一步提升城市核心竞争力，带动区域经济实现新发展。一是狠抓新型工业化。大力推进“产业强市”计划，推动主导产业、优势产业、新兴产业加快发展，提升产业能级，更好更快融入“一群两圈多组”规划战略。推动电解铝、铁合金等基础材料和以贵州醇为龙头的白酒等传统优势产业转型升级，向规模化、高端化发展，扩大有效产能。坚持“富矿精开”，抓住在兴义布局建设省级煤炭储配中心机遇，推动“煤电网产园”协同发展。持续抓好黔西南高新区、清水河-威舍经济开发区、万峰林现代服务业开发区建设发展，突出强化开发区工业经济命脉地位，发起产业大招商攻坚战，全力提高工业占比、打造百亿级经济开发区。大力推进产业园区建设，使产业园区在空间上、功能上成为城市发展的有力支撑，促进生产规模由小变大、产业层次由低到高、企业关联由散到聚，努力形成“以产兴城、以城促产”的产城融合开发新局面。大力推进数字产业化、产业数字化，加快构建优良的数字经济产业生态，持续用大数据赋能实体经济，深化农业产销智慧对接、推进工业数字化改造和服务业数智化升级。二是狠抓新型城镇化。加快发展兴义中心城市，推进兴义、威舍、清水河三个片区建设，推进兴义中心城市向片区延伸，加快兴义一体化发展，带动周边县（市）组团发展。推进以人为核心的新型城镇化，提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。加快推进金州大桥、北环线等重点项目建设，大力实施城市更新行动，全力推进城市绿化、美化、亮化工程，用好住建部城市更新试点支持机遇，积极争取“四改”项目财政专项资金、新型城镇化基金、专债支持，推进黄草、下五屯等片区城市更新项目建设，稳步推进棚户区、老旧小区、背街小巷改造、地下管网建设，全力推进城镇污水管网提档升级和污水处理厂提质扩容，创建“无废”城市，通过城市有机更新推动老城复兴，激发城市活力，不断提升城镇品质。推动智慧城镇、法治城镇、文明城镇、安全城镇建设，加强城市住宅小区治理，有力提高城镇治理水平，加快走出一条具有兴义特色的新型城镇化发展新路。加快高铁南站站前交通枢纽建设，完善空铁一体交通功能，提升人流、物流集散效率，利用地上、地下空间建设立体化综合交通网络。三是狠抓农业现代化。聚焦“一主（蔬菜）两辅（生态畜牧业、生态渔业）”和食用菌、中药材、水果、茶叶等特色产业，开展品质分级评价，强化育种技术创新，加强畜禽良种繁育基地建设，加快高产优质、抗病抗逆、适宜机械化作业等优良品种选育。持续深化与各级科研机构和大中专院校的育种创新研发合作，加快新品种选育推广应用，支持企业加大种业研发力度和新品种培育。抓好精品水果、中药材等特色作物种质资源圃建设，持续推进核心育种技术攻关，提高玉米、大豆、薏仁米等粮油作物育种攻关和良种推广，推动茶叶、蔬菜、中药材、肉牛、渔业等特色优势产业品种培优迭代。坚持在“特”上做强优势，塑造兴义农特产精品形象，打造一批农业特色产品、地理标志产品、乡村新业态产品，做强菜心、茶叶、小黄姜、魔芋、精品水果等“拳头”知名农特产品，采取品牌培育、品牌宣传、产品推介三项措施，以菜心、灰树花等农特产品为重点，推动企业和主流媒体深度合作，打响更多“兴字号”“乡字号”品牌，推动“两品一标”申报认证。四是狠抓旅游产业化。坚持世界眼光、国际标准、贵州特色、兴义品质，科学规划文旅设施建设布局，聚焦旅游资源整合、旅游产业升级，用好“一城七景”独特优势，精心设计旅游线路，将景区景点多线串联，围绕“钻石”把一颗颗“珍珠”串成“项链”，形成城景融合的空间格局。突出万峰林、万峰湖低空游览优势，加大新型航空器运营支持力度，积极招引低空企业、完善基础设施，大力推动低空经济发展。突出山地和户外特质，打造依托万峰林纳灰河乡村振兴滨河生态产业长廊路跑、万峰湖野钓等项目的体旅融合产业。紧贴不同群体需求，强化“旅游+”优势，通过全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动，推动优势产业融合发展。针对港澳台、东南亚、日韩、欧美等客源，用好国际山地旅游暨户外运动大会等重大平台，借助盛大的旅游活动，强化旅游线下国际宣传，拓展机会市场。用好“支支串飞”旅游产品，围绕“黄小西吃晚饭”主题，加强与遵义、安顺、荔波等省内旅游城市合作交流，做好省内优质旅游协同发展。创新开发精品小团、商务包车等运营模式，同步解决跨县市异地车辆租赁、司兼导培训、经营主体资质等问题，为游客提供更加个性化、品质化游玩选择。（此文系2024年度州委重大问题调查研究课题成果）