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来自一场纵深推进农村产业革命的调研报告 ———义龙新区工管办聚焦农业产业结构调整调研纪实

日期:2019-10-18 09:33:34 作者:执 笔:王昌锐 陈 程 责任编辑:wyc2016 信息来源:义龙新区融媒体中心 点击数:
 
  2019年,义龙新区围绕省、州工作重点,大兴调研之风,研究制定了《义龙新区工(管)委办公室“讲学习·强本领·转作风·抓落实”提升年活动实施方案》,广泛对新区各领域、各战线深入开展调研活动。8月以来,工管办聚焦农业产业结构调整情况组织调研组,深入农林水务和移民局、新市民办公室等区直部门及新桥、雨樟、德卧、顶效等镇(街道),对全区农村产业发展和农业产业结构调整情况进行了深入调查研究。
  近年来,义龙新区认真按照省、州关于农村产业革命各项安排部署,紧扣脱贫攻坚头等大事和高质量发展大局,以23个500亩以上坝区产业结构调整为重点,大力引进和培育龙头企业,因势利导发展“稻田+”、生态畜牧业、烤烟、中药材、食用菌、精品水果、林旅立体经济七大优势产业,辐射推进水田、旱地和山地农业产业调整升级,全面营造龙头企业带动、合作社组织联动、大户示范领动、干部亲力推动、群众全面发动的发展格局,实现水田增产、旱地增收、山地增绿,推动一二三产快速发展,确保农村产业革命各项政策落地见效。截至2019年9月底,全区32.29万亩可用耕地,已发展种植蔬菜8.89万亩(含复种)、精品水果7.3万亩、食用菌0.98万亩、中药材8.5万亩、优质牧草3.4万亩、优质稻种植面积6.23万亩、烤烟3.53万亩、薏仁米3.4万亩、高粱0.27万亩、茶叶0.32万亩,入驻农业企业40家,正常经营合作社241个,农业总产值达23.2亿元,增加值1.54亿元,农村人居可支配收入预计可达11512元,同比增长7%。
  现状与问题:有成效、有亮点,有短板、有难点。
  ——抓“水田”,念好“产业经”,实现社会增效。义龙新区作为兴义市、兴仁市、安龙县三县市交汇中心,其所辖八镇两街道,长期以来都是主要产粮区,其基本农田肥沃连片、水源充沛、生态良好。立足这一实际,全区共规划编制500亩以上坝区23个,占地20余万亩,并通过轮作、混作、茬作方式,拓展产业发展路径,全面提高土地产出率和产品利润率,示范推进农村产业革命。
  一是菜稻轮作。新区积极引进龙头企业,打破自给自足的小农经济局面,通过“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,全面推广“夏秋稻、冬春菜”规模化轮作经济,充分发挥基本农田保护区的效能作用,着力将坝区打造成三县市和5万余名跨区域易地扶贫搬迁新市民的主粮供给地和菜篮子基地。500亩坝区规划实施以来,已有24家农业龙头企业入驻坝区,水稻种植面积达10余万亩,蔬菜两茬完成种植2.6万亩,水稻、蔬菜产业组织化程度分别达66.7%和94%。
  二是稻渔混作。集中在水资源富集坝区示范开展“稻+鱼”“稻+蟹”“稻+虾”混作,全面推行微生物、植物、动物防治相结合的病虫害综合防治方法,培育现行标准认证的有机稻,提升土地产出率和产品增值率。贵州亿庆生物科技有限公司在木咱镇流转2860余亩稻田建成稻虾共养基地;黔西南州源泉农业综合开发有限责任公司在新桥镇木科坝区凭借优质水源发展稻蟹虾混作,规划建成年产5万公斤虾蟹生产基地,产品远销省内外各大市场,品质深得消费者好评,实现年产值220万元;新区国有平台农投公司在龙广镇小场坝坝区完成稻虾种养2300亩;顶效街道楼纳村充分利用500万元东西部协作专项帮扶资金,积极推进500亩红米有机稻基地建设。
  三是糯玉米茬作。在顶效纳省、鲁屯平坝、万屯海丰、龙广联新、德卧八光、木咱坡贡等坝区,新区结合群众意愿,选择市场前景较好的鲜食玉米作为茬产作物。2018年以来,全区共发展鲜食糯玉米1.26万亩,总产量达3千多万斤,产值5700余万元,带动6000余户农户增产增收,实现200余户贫困户脱贫。2019年6月4日,新区圆满承办了全省鲜食玉米示范现场观摩暨产业推进会,来自湖北、东北、北京等全国各地的一级经销商汇聚义龙,义龙新区鲜食玉米巧借茬产季时间优势和品质优势成功闯入了全国大市场。一年来,通过推动坝区产业结构调整升级,23个示范坝区累计完成各类种植4.4万余亩,亩产值从0.45万元提升到0.9万元,辐射带动周边1933户7275人的贫困户脱贫,取得了良好的社会效益。
  ——抓“旱地”,念好“致富经”,实现经济增收。义龙新区规划的23个500亩以上坝区,其中有9个属于干、薄、沙、漏类旱耕地,也是低效农作物主要调减区。新区聚焦7.6万亩低效籽粒玉米调减任务,大力发展牧草、烤烟、中药材和食用菌等高效经济作物,确保群众增收致富。
  一是“一县一业”强带动。自2005年12月义龙新区万屯镇牲畜市场被国家农业部评为定点牲畜市场以来,全国商贾云集,至今已发展成年交易量7.5万头的大牲畜交易集散地,当地群众在种草养牛方面积累了丰富经验,获得了真正的实惠。新区在推进产业结构调整过程中,结合群众产业发展意愿,将种草养牛定为“一县一业”,充分利用金融扶贫政策,创新开发“金牛贷”精准扶贫信贷产品,积极构建“政府引导、企业带动、金融扶持、投保化险、农户主营”的新型种草养畜产业化体系,全面推进群众居家散养和龙头企业规模化集中饲养。2018年5月,引进喜地投资有限公司投资20亿元,建设集市场交易、居家养老、休闲度假和旅游观光为一体的6000多亩牛博园,目前已基本形成覆盖上海、深圳、广州、武汉、长沙、成都、重庆等各大城市的产供销体系。在龙头企业的示范带动下,全区共组织群众种植牧草4.36万亩,新增肉牛2.53万头,年出栏1.51万头,年存栏达7.5万头,有近1000户农户参与到种草养牛致富产业中。仅雨樟镇上坝田村,就有三分之一的人家种草养牛,50头以上规模大户有24户,全村养牛近800头,种植牧草1000多亩。
  二是烤烟生产保增收。作为当前最成熟的订单农业,烤烟已形成固定利润的产供销体系。义龙新区在狠抓新兴经济增长点的同时,更加注重固本强基,继续壮大传统赢利产业,通过土地流转、示范带动、政策扶持、技术指导等措施,引进适销对路的云烟85、云烟87等优质烟叶品种,集中连片推广种植,着力打造“一镇一特、一村一品”现代烟草农业,促进烟农增收。2019年,全区烤烟生产任务31400亩,实际移栽35299亩,覆盖全区7镇25个行政村1303户农户。目前,全区烤烟全部采收完成,烟叶产量已超过7.2万担的收购计划,群众净利润超过计划的1.19亿元。
  三是特色药材促脱贫。今年以来,义龙新区在组织合作社种植前胡800亩、三七640亩、莪术200亩和万寿菊300亩的基础上,引进贵州道庄生物科技有限公司,投资10.61亿元,建设义龙新区万亩中药材大数据产业园项目。目前,公司在龙广镇联新村和德卧镇白水河村建成2750余亩白芨高效种植基地,并在百香果基地套种中药材2000余亩。据当地群众反映,过去并不出产的高膀田、沙漏地,经过公司统一经营后,他们不仅获得每亩1000元的流转费,而且公司通过返聘回田务工的方式,每月每人可增加2000元左右的务工收入,一个4口之家的贫困户,只要有1亩地2个劳动力,一年即可脱贫。
  四是发展菌菇稳移民。2018年,通过引进全国香菇龙头企业湖北裕国菇业股份有限公司提供技术保障和营销渠道,新区联合易地扶贫搬迁搬出县建设拥有4.2万平方米菌棒加工车间的“飞地产业园”,并采取“公司+基地+合作社+新市民”和“公司+新市民”的方式,让每户新市民到产业园认种1-2个食用菌大棚,以1棚1万棒上架、1棒净收益1.2元返利,保障认种新市民每户每年增收2-4万元。目前,义龙食用菌产业已进入快速拓展期,政府代建的73300平方米食用菌综合加工区和1500个标准化食用菌大棚示范基地,已交付公司生产运营,实现日均生产菌棒3.5万棒,预计今年年产1100万棒,产值达到6000万元,有效带动新市民及区内农户1430余户5000余人创业就业。易地扶贫搬迁群众通过入棚认种,以工代训,成功培养了食用菌种植能手100余人。今年5月,省委常委、省委组织部部长李邑飞同志在黔西南州调研时,对义龙新区发展食用菌产业破解易地扶贫搬迁群众创业就业难题给予了充分肯定。
  ——抓“山地”,念好“生态经”,实现生态增绿。义龙新区始终秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,在狠抓产业结构调整的同时,围绕山林地大力发展山地生态农业,推动农业产业绿色、高效发展。
  一是退耕还林筑屏障。按照志刚书记关于建设珠江上游绿色生态示范区的相关要求,狠抓落实25度以上坡耕地退耕还林工作,完成退耕还林5.87万亩、石漠化综合治理6.64万亩,引进恒大园林有限公司发展生态苗木4000余亩,全区森林覆盖率提高到57.5%。同时,注重将脱贫攻坚工作与生态保护有机结合,通过采取1户贫困户用1亩耕地帮助农业扶贫开发有限公司代育1千株苗木、1年收入代育费5000元的“11115”模式,发展大苗代育2400亩,贫困户获利700万元。此外,全区共兑现新一轮退耕还林工程补助资金1410万元,发放公益林生态补偿资金839.7774万元,公益林保险面积637848.54亩,投保资金191.3546万元,涉及181214人,退耕还林补助805户2926人贫困群众。聘任包括建档立卡贫困户在内的313人为生态护林员和森林防火巡防员,实现人均增收6000多元。
  二是特色果树绿乡村。围绕25度以下坡耕地和丘陵山地,完成水果种植7万亩,挂果3.8万亩。其中,立足25度以下坡耕地发展的12000亩绿化桃,共由520户种桃专业户组成,产品远销全国各大水果市场,平均每户纯收入近6万余元,绿化村也成了当地桃产业的集散地。贵州秦农生物科技有限公司投资3000万元,示范种植3000多亩百香果,成了近年来电商平台畅销产品,2018年产量615吨,产值370.08万元,有效带动贫困户创业111人,就业1089人,助推务工群众人均增收3122元。义龙新区通过发展特色果林经济,形成了以桃花谷代表的一大批绿色生态村。
  三是林旅立体促改革。根据“绿色贵州”建设三年行动计划,义龙新区以盘活林地资源、发展林下经济为重点,按照“生态受保护,农民得实惠”总体思路,在加大植树造林力度的基础上,积极探索林业“三变”改革,着力发展农林套种和森林景观经济,有效利用林地资源,促进林业增效、农民增收。贵州九州农牧发展有限公司聚焦石漠化治理,以“公司+基地+农户”的组织方式大力发展花椒树种植,先后在新区10余个村发展万亩花椒产业基地,并成功在花椒树下套种辣椒,打造了“双椒”共赢的立体产业发展模式。贵州万峰(集团)实业有限公司投资1000万元,在鲁屯镇七一村植被覆盖率高达95%、森林覆盖率超过65%的6700亩山地,建成集“生态、休闲、运动、康养”为一体的黔西南州义龙新区云屯国际生态公园,2018年10月荣获全国森林康养基地试点建设单位荣誉称号,公园日均吸引上千人前来旅游观光,有效拉动当地住宿、餐饮和服务业的发展,解决了300余人的就业问题。目前,义龙新区共发展林下经济4.693万亩,累计产值可达1.94亿元。
  经过近几年的努力,义龙新区农村产业革命取得了一定的成效,但还存在一些实际问题,主要有四个方面:
  ——企业质量不高,行业分布不均。龙头企业生产规模偏小,大多为初级加工,缺乏精、深加工能力,导致产品档次和附加值不高,造成市场竞争和带动能力较弱。同时,企业所属行业分布不平衡,多数集中在粮食加工、生猪养殖和禽蛋加工领域,不利于全区农业产业全面发展。
  ——融资渠道不畅,资金筹措受限。龙头企业大多正处在发展扩张阶段,资金需求缺口较大。多数企业用地为租赁土地或农业用地,缺乏银行要求的担保抵押条件,收益难以覆盖投资,加上农业产业受自然灾害和市场风险影响较大,无法满足金融机构贷款条件,导致坝区企业在发展过程中流动资金受限大,不能迅速抢抓机遇。如“一县一业”的种草养牛项目,全区贷款养牛农户累计2274户,贴息贷款共计1.63亿元,“金牛贷”每户贷款不超过27万元,制约了生产规模的扩大,难以发挥种草养牛的规模经济效应。
  ——技术水平不高,产销对接不畅。一方面粮食、蔬菜传统种植方式偏多,菜稻轮作、“稻+鱼”“稻+蟹”“稻+虾”混作、玉米茬作未广泛推广,无土栽培、生物物理杀虫等新技术种植的面积较少。另一方面虽然黔货出山、“泉涌”直营店等省外销售渠道已经打通,但是很多时候是有店无货,比如在宁波等直营店的店面上,大多为耳块粑等商品,多数农特产品长时间处于断货状态,而当一些精品水果集中上市时,由于缺乏前期宣传,又出现滞销情况。比如:万屯镇的1.2万亩杨梅和鲁屯镇200多亩水果番茄都出现过严重滞销现象,导致大部分果子坏在基地里,严重挫伤了合作社和农户的积极性。
  ——基础设施不全,存在环保风险。新区受项目申报和资金投入影响,农业生产基础设施与现代农业发展要求相比还较为滞后,农田水利设施较为薄弱,道路交通不够发达,防灾抗灾能力不够强。如新桥1332坝区1011.54亩玛瑙红樱桃套种万寿菊产业已显成效,但3公里机耕道、1.5公里排洪渠未实施,致使300亩低洼田地常年不能耕作,提灌站无管网,形同虚设,农旅一体化难以为继。同时,由于缺乏必要的环保设施,大规模的畜禽养殖产生大量粪便和废水,未经过无害化处理就直接排放,极易造成空气和地下水污染,附近人居环境也受到直接影响。
  对策与建议:围绕“一目标”,按照“一思路”,发展“两大两小、一高一矮”产业,形成“一线两带三片四园”发展格局
  围绕黔西南高新技术产业开发区特色民族医药产业、高技术农业、大数据与实体经济融合三大主导产业发展目标,结合新区低山丘陵、区域集中的实际,按照“一业主导、多业支撑、三产联动、产城融合”的总体发展思路,依托新区完善的交通网络和丰富的科技平台,大力发展“两大两小、一高一矮”(两大:大型牲畜、大型牧草;两小:食用菌、中药材等小宗作物;一高:即经果林、生态林等乔木;一矮:即烟叶)特色产业,加快冷链物流、农产品分拣包装及加工销售行业谋点布局,推动农产品精深加工和农旅一体化发展,加快形成“一线两带三片四园”(一区:以龙广、德卧、新桥、木咱一线为主的“优质稻+优质菜”粮食功能主产区;两带:以顶效、万屯等坡地精品水果产业带和以雨樟为主“优质烟+优质菜”特色产业带;三片:即以万屯为主的0.8万亩种草养牛片区、以坡岗为主的0.8万亩道地药材“产学研”片区、以鲁屯、顶效、木陇为主的3.1万亩生态农旅片区;四园:红星医药产业园、食用菌飞地产业园、牛博园和楼纳田园综合体)的农业产业发展格局,打造集高新农业技术转化和农产品精深加工为一体的高技术农业高地。立足这一目标,当前重点做好六项工作:
  ——进一步强化科技支撑。要加大对龙头企业、新型农民的科技投入力度,择优选择一批辐射带动能力强、带动农民增收效果明显的重点龙头企业、合作社给予重点扶持。加快龙头企业入驻园区,提升企业自主创新能力,推进农产品深度加工开发和综合利用,延伸产业链,逐步实现农产品向精、深加工发展,不断提高农产品附加值,全面增强企业自身发展水平和竞争能力。进一步加大培育扶持力度,做好国家级、省级、州级重点龙头企业申报认定工作,力争实现培育一批、发展一批、引进一批骨干重点龙头企业,形成龙头企业集群。
  ——进一步拓宽融资渠道。积极转变思路,创新机制,坚持市场化运作,走多渠道、多形式融资道路,着力发掘民间资本,同时加大对龙头企业固定资产和技术改造等中长期贷款的支持力度,为企业发展提供强有力的资金支持和保障,推动企业做大做强山地实体经济。
  ——进一步加大土地流转。可根据实际情况,除了企业应该支付给农户的土地流转费,建议再由政府拿出一定财政资金补贴给农户,既可增加农民收入,又能提高农民流转土地的积极性,大力鼓励规模成片流转土地。推动农村集体土地入市交易,进一步推进农村“三变”改革。
  ——进一步推进品牌战略。树立形成“抓大、育中、扶小、培特”思想和格局,大力宣传商标富农、品牌兴农的成功典型,全面提升农产品创牌意识,引导企业、合作社围绕传统名优农产品争创名牌,支持鼓励经营主体全面实施品牌战略。进一步培育农产品经纪人,加大知识技能专业培训,打造一支业务能力强、素质高的农产品营销队伍。积极为农产品搭建流通平台,开辟市场销售渠道,为经纪人提供优质服务,努力营造良好发展氛围,促进农产品市场健康、有序发展,切实提高农业的专业组织化程度。
  ——进一步加强政策和资金扶持。适度放宽全区重点产业信贷资金扶持力度,建立诚信金融评估机制。农业产业化资金可随财力的增长而逐年增加,建立稳定的增长机制。加快改善基地农田、水利、电力等生产条件和基础设施建设,大力促进现代农业发展。在农业企业招商引资方面,要认真考察,避免出现钻国家政策漏洞的现象,尽可能地多扶持本地企业。
  ——进一步加大环境整治力度。推进农业产业化过程中,要做到总体规划,合理布局,注重生态效益和环境保护,促进生态养殖的良性循环。对一些地方规模化生猪养殖造成周围环境和地下水污染的问题,要加强治理,大力实施污水循环沉淀后排放和生物发酵(零排放)的养殖新技术,防止面源污染,切实保护好生态环境。